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《產業結構調整目錄(2019)》發布 推動經濟和產業高質量發展
卓創資訊 2019-11-08 09:59:49

11月7日國家發展與改革委網站正式發布《目錄(2019版)》,早在2005年,經國務院批準,國家發展改革委發布《目錄(2005年本)》,2011年和2013年,分別對《目錄》進行了修訂和修正。《目錄》實施對加強和改善宏觀調控,引導社會投資方向,促進產業結構調整和優化升級發揮了重要作用。

近幾年,我國經濟已經由高速增長轉為新常態下的高質量發展階段。新一輪科技革-命和產業變革持續深化,產業發展面臨的內外部環境發生了深刻變化。新版本《目錄》旨在優化存量資源配置,擴大優質增量供給,促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,推動經濟高質量發展。

根據國家發展與改革委網站對《目錄(2019版)》的解讀,我們獲知此次修正有四個重點:

一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置,加快傳統產業改造提升,大力培育發展新興產業。《目錄(2019年本)》制造業相關的條目共900多條,占總條目數的60%以上。

二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設,改善農村人居環境,促進農村一二三產業融合發展;提高現代服務業效率和品質,推動公共服務領域補短板,加快發展現代服務業;促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費,積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規和行業標準的,在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

四是提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數,突出可操作性;對鼓勵類條目,發展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數,方向尚不明確的新產業新業態,則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。

2015年以來國家實行供給側結構性改革,下大力清除國內落后產能、違規產能。在鋼鐵、煤炭等行業取得顯著成果,鋼鐵行業、煤炭行業盈利能力明顯改觀,產能利用率大幅度提高。

當前全球正處于第五個康波周期的衰退到蕭條的階段。全球經濟增長均面臨較大的增長壓力,盡管中國實行供給側結構性改革在一定程度上刺激了經濟的發展,但仍未能改變需求下滑的趨勢。2018年開始制造業萎縮情況愈加明顯。從全球國家制造業PMI指數的變化情況來看,2019年9月韓國制造業PM為48%,連續5個月低于臨界值,美國ISMPMI為47.8%,創下金融危機后的最低水平,德國制造業PM在9月跌至41.7%,創歷史最低水平。

圖1 全球主要經濟體制造業PMI走勢

在經濟衰退的同時新周期的曙光已經初見端倪,5G即將進入商用,物聯網、大數據、智能制造、柔性材料、分布式能源供應與使用、數字貨幣、超級高鐵等均已取得長足發展。

圖2 新文明開啟的四要素結構特點

目前全球主要國家都在積極布局新周期,大力推動科技領域的發展。從世界科技革-命和產業革-命發展趨勢看,人工智能、生物技術、量子通信等新技術正在積聚力量,以大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術為代表的新一輪科技革-命正在全球范圍蓬勃興起,新業態、新模式、新產業不斷涌現,同時,新技術的快速發展和廣泛應用對傳統產業形成了巨大沖擊,產業發展方式正在孕育顛覆性、革-命性的轉變,正在引發新一輪的產業變革,對以往的市場領導者地位也將產生顛覆性影響,全球產業分工格局進入重塑調整期,世界各國紛紛在全球分工格局重塑中謀求有利位勢。中美貿易戰也僅僅是新周期來臨前的表象之一,更為深層次的科技、人才、資源等方面的競爭也將逐步成為影響全球經濟發展的重要因素。

新一輪科技革-命和產業變革對我國提升全球產業分工地位、建設制造強國既是機遇也是挑戰。《目錄(2019年本)》把制造業高質量發展放到更加突出的位置,一方面促進加快傳統產業的升級改造,另一方面加大力度培育發展新興產業。《目錄(2019年本)》制造業相關的條目共900多條,約占總條目數的60%以上。鼓勵類新增“人工智能”行業15個條目,對新能源汽車電池提出了能量密度、循環壽命等參數要求,為新興產業培育指明了方向,引導新興產業快速發展。

2020年是“十三五”最后一年,盡管各項任務完成進度較好但仍存在較多的結構性問題。面對全球產業格局的大周期機遇,既需要尊重和發揮市場配置資源的決定性作用,又要鼓勵條件突出先進,限制、淘汰標準體現適度嚴格,提升規范化、法治化水平和可操作性,從可預期性方面增強了市場信心,促進形成巨大的國內需求,更好地引導社會投資方向,推動經濟和產業高質量發展。

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